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2021年10月8日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)召開的前夕，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了了《中國的生物多樣性保護》白皮書，從優(yōu)化就地保護體系、完善遷地保護體系、加強生物安全管理、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、協(xié)同推進綠色發(fā)展等方面闡釋了中國在提高生物多樣性保護方面的具體舉措。農(nóng)業(yè)作為與生物多樣性緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)之一，從《中國的生物多樣性保護》白皮書中可以得到哪些的啟發(fā)，又應(yīng)為此作出如何調(diào)整?

撰文/陳能場(廣東省科學(xué)院生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員，中國土壤學(xué)會科普工作委員會主任)

發(fā)表于《人民三農(nóng)鄉(xiāng)村振興觀察報告》（第09期）2021年11月15日

2021年10月，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表主旨講話，站在促進人類可持續(xù)發(fā)展和共建人類命運共同體的高度，深刻闡釋保護生物多樣性、共建地球生命共同體的重大意義，明確提出開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程的重大主張，鄭重宣布我國將持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)的務(wù)實舉措，充分體現(xiàn)了大國領(lǐng)袖的世界視野和天下情懷，充分彰顯了我國作為全球生態(tài)文明建設(shè)參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的積極作為和歷史擔(dān)當(dāng)。    

作為最早簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的締約方之一，我國一貫高度重視生物多樣性保護，不斷推進生物多樣性保護與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，取得顯著成效，走出了一條中國特色生物多樣性保護之路。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從生態(tài)文明建設(shè)的整體視野提出"山水林田湖草是生命共同體"的論斷，強調(diào) "統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理""全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)"。由山川、林草、湖沼等組成的自然生態(tài)系統(tǒng)存在著無數(shù)相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條，無論哪個地方、哪個部門，無論處于生態(tài)環(huán)保的哪個環(huán)節(jié)，都應(yīng)該意識到自己的行為會經(jīng)由生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部傳導(dǎo)機制影響到其他地方，甚至可能影響到生態(tài)環(huán)保全局。

《中國的生物多樣性》白皮書對農(nóng)業(yè)生物多樣性的啟發(fā)

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織相關(guān)資料顯示，自1900年以來，全球大約75%的植物遺傳多樣性已經(jīng)喪失，只留下一些基因一致的高產(chǎn)品種;大約30%的牲畜正以每個月6個品種的速度消失，面臨滅絕的風(fēng)險;目前已知的30萬個人類食物品種中，只有200種被食用。由此可見，農(nóng)作物、畜牧多樣性的降低已經(jīng)間接造成了人類飲食結(jié)構(gòu)的不平衡，并影響了生物多樣性的整體。同時，由于農(nóng)業(yè)帶來的污染、氣候變化等問題尚待解決，就農(nóng)業(yè)對生物多樣性的影響的討論成為一種必要。

《中國的生物多樣性保護》白皮書 (以下簡稱 "白皮書")全面介紹了我國在生物多樣性保護領(lǐng)域開展的工作，集中展示了我國生物多樣性保護的理念、行動和成效，總結(jié)提煉了我國生物多樣性保護的實踐和經(jīng)驗，激發(fā)全社會生物多樣性保護積極性，對于向國際社會介紹我國在生物多樣性保護領(lǐng)域的理念與實踐、增進國際社會對中國生物多樣性保護的了解、為全球生物多樣性保護貢獻(xiàn)中國智慧，具有非常重要的現(xiàn)實意義。白皮書從五個方面論述了提高生物多樣性的保護措施，給農(nóng)業(yè)生物多樣性在中國的提高與保護以啟發(fā)。

第一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生物多樣性的"就地"保護體系。白皮書中提到，優(yōu)化就地保護體系是以構(gòu)建國家公園為主體的自然保護地體系，我國率先在國際上提出并實施生態(tài)保護紅線制度。生態(tài)保護紅線的劃定與生物多樣性保護具有高度的戰(zhàn)略契合性、目標(biāo)協(xié)同性和空間一致性，將有效提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維護國家生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必需的最基本生態(tài)空間。

不同的氣候條件決定著每個地區(qū)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的差異，優(yōu)化農(nóng)作物就地保護體系對于農(nóng)業(yè)生物多樣性的保護十分重要。從高緯度的養(yǎng)麥、玉米和高粱到低緯度的棉花、橡膠和椰子，與氣候帶都有相適應(yīng)的關(guān)系。如何生產(chǎn)與保護本地物產(chǎn)，打造具有本地特色、符合當(dāng)?shù)貧夂蛱卣鞯姆N植業(yè)，是農(nóng)業(yè)生物多樣性 "就地保護"應(yīng)重點思考的問題。

我國人多地少、家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模小，不利于農(nóng)業(yè)生物多樣性的就地保護，如今農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)模式在我國蓬勃發(fā)展，具有本地化突出特點的合作社和社區(qū)農(nóng)業(yè)可以降低農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)場到餐桌的時間，提高生產(chǎn)者與消費者的參與度，是對農(nóng)業(yè)生物多樣性的"就地"保護的有效嘗試。

第二，完善農(nóng)業(yè)生物多樣性的"遷地"保護體系。白皮書中提到，遷地保護體系是對就地保護的有效補充。在已有的農(nóng)業(yè)食物結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上建立有效的保護機制，保護不常用農(nóng)業(yè)生物物種，其工作重點在于建立農(nóng)業(yè)生物多樣性種子基因庫?，F(xiàn)階段，除了國家基因庫，我國的一些行業(yè)和區(qū)域也正在努力建立各類種子基因庫。如中國西南野生生物種質(zhì)資源庫、中國農(nóng)科院與中國林業(yè)集團共建的國家級農(nóng)林作物種子基因庫、國家南藥基因資源庫等。建立種子基因庫不僅可以保存作物的遺傳多樣性，還能保存在諸如提高產(chǎn)量、抗病性、耐旱性和營養(yǎng)質(zhì)量等特殊情況下所需的基因。同時，基因庫的建立對于保護種子在氣候變化、自然災(zāi)害和人為災(zāi)害中免于滅絕具有重要意義。

第三，加強農(nóng)業(yè)生物多樣性的生物安全管理。這項措施的重點在于管理外來入侵農(nóng)作物。據(jù)統(tǒng)計，我國外來入侵物種已超過280種，其中昆蟲和木蘭是主要的入侵動物和入侵植物類群，分別占入侵種總數(shù)的25%和40%。針對已暴發(fā)成災(zāi)的外來入侵物種，2003年，我國按照 "廣泛發(fā)動、防除并舉、突出重點、注重實效"的方針，組織開展集中滅除活動，初步統(tǒng)計全國已開展各類滅除活動2000余次，滅除面積超過3000萬畝次。

扭轉(zhuǎn)生物入侵劣勢重點在于建立強有力的防控機制，我國相關(guān)部門應(yīng)配加快制定生物安全法，明確外來入侵物種防控要求，強化外來入侵物種管理法律依據(jù)，繼續(xù)完善外來入侵物種管理政策制度，開展重點區(qū)域與物種調(diào)查監(jiān)測，推進外來入侵物種綜合防控，切實提升外來入侵物種防控水平。

在此基礎(chǔ)上，要加深認(rèn)識，深刻理解與入侵物種的戰(zhàn)場重點在于生物遺傳資源的保護。除了"就地保護，已有物種、"遷地保護"稀有物種，還應(yīng)關(guān)注轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的培育，加大研究力度，從科學(xué)、社會和經(jīng)濟角度綜合考量轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的生產(chǎn)活動，堅決防范轉(zhuǎn)基因生物系統(tǒng)釋放可能對生物多樣性保護以及可持續(xù)利用產(chǎn)生的不利影響。

第四，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)且，從政策角度加強監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境的治理離不開政策強有力的指引，在我國改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所經(jīng)歷的漫長過程中，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，全力推進大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度。土壤生態(tài)環(huán)境關(guān)乎食品安全、健康安全和環(huán)境安全，但由于真隱蔽性、滯后性和積累性的特點，土壤的生態(tài)環(huán)境改善從政策上應(yīng)做到充分細(xì)分，有的放矢。

首先，積極治理農(nóng)田污染。2006年，我國開展了大規(guī)模的土壤污染調(diào)查;2014年，環(huán)境保護部和國土資源部公布《全國土壤污染狀況公告》;2016年，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》；2018年，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過了《土壤污染防治法》;2021年8月，在國新辦舉行建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋介紹，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%，2020年的全國森林覆蓋率達(dá)到23.04%，自然保護區(qū)以及各類自然保護地面積占陸域國土面積的18%，農(nóng)田污染得到治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

其次，積極推進土壤健康。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)張福鎖院士的研究表明，從1980年到2010年，我國土壤的酸度增加6倍，土壤健康嚴(yán)重受損。2015年，農(nóng)業(yè)部制定了《耕地質(zhì)量保護與提升行動方案》，堅持生態(tài)為先、建設(shè)為重，以新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地退化污染重點區(qū)域和占補平衡補充耕地為重點，依靠科技進步，加大資金投入，推進工程、農(nóng)藝、農(nóng)機措施相結(jié)合，依托新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護與提升長效機制。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《全國耕地質(zhì)量等級情況公報》顯示，全國耕地地力平均較2014年提高0.35個等級，其中，評價為一至三等的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地面積為6·32億畝，占耕地總面積的31.24%。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，能夠提升基礎(chǔ)地力，實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、藏糧于民，藏糧于技"。

最后，積極促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。2004年，我國開始在化肥、農(nóng)機、農(nóng)田基本建設(shè)方面開展農(nóng)業(yè)補貼，這在保障糧食穩(wěn)步增產(chǎn)的同時，也在一定程度上造成了化肥和農(nóng)藥施用過量的局面。2016年11月，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，提出突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快推動落實相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼政策改革，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上;2017年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目指引(2017-2020年)》，提出推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型相生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向;2018年出臺《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，制定《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則(2018-2030年)》，通過構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)體系，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;2020年7月，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究會聯(lián)合發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報告2020》提到，2012-2019年間，全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)從73.46提升至77.14，提高了5.01%，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平實現(xiàn)了穩(wěn)步提升。

第五，協(xié)同多邊推進綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生物多樣性。

1982年10月，全國第一次生態(tài)經(jīng)濟學(xué)談?wù)摃刑岢隽税l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，由此，我國開始嘗試把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。40多年來，我國于生態(tài)模式構(gòu)建和做法上努力探索發(fā)展出一條適合中國地域特征和國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，逐步形成"生態(tài)省-生態(tài)市-生態(tài)縣-環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)-生態(tài)村“的生態(tài)示范體系。例如，我國在東北4省(區(qū))的32個縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)場)區(qū)域內(nèi)的東北黑土地保護利用試點示范大力發(fā)展保護性耕作，采取作物覆蓋、殘茬覆蓋少免耕和合理輪作等在內(nèi)的科學(xué)耕種方法，改善土壤質(zhì)量、節(jié)約用水、保持土壤肥力，于生物固碳和減少空氣污染物排放等方面收獲了一定的經(jīng)驗。

當(dāng)前全球物種滅絕速度不斷加快、生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化，面對全球環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)，各國是同舟共濟的命運共同體，國際社會需要進一步加強合作，交流經(jīng)驗，共同面對生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。美國曾因?qū)r(nóng)業(yè)資源的掠奪式開發(fā)，引發(fā)一系列嚴(yán)重后果，如20世紀(jì)30年代的"黑風(fēng)暴"，之后尋求適宜的生產(chǎn)方式和技術(shù)，保護生態(tài)環(huán)境和消費者安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展;歐洲各國也在努力發(fā)展多種可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式，并獲得一定成效。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為共識，為各國在可持續(xù)技術(shù)、理念和經(jīng)驗等方面的交流提供了橋梁。

白皮書的發(fā)布全面介紹了我國在生物多樣性領(lǐng)域展開的工作，展示了我國生物多樣性保護的理念、行動和成效，提煉了我國的實踐和經(jīng)驗，為共建地球生命共同體提供了中國智慧，同時也啟發(fā)了三農(nóng)領(lǐng)域在生物多樣性保護新歷史時期的生態(tài)發(fā)展方向。提升保護農(nóng)業(yè)生物多樣性的重點在于對農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的貫徹實施和對生態(tài)農(nóng)業(yè)的多方切入，不僅要將農(nóng)業(yè)作為"生態(tài)文明"建設(shè)的受益方，更應(yīng)將農(nóng)業(yè)作為"生態(tài)文明"建設(shè)的貢獻(xiàn)方，將扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失、減少溫室氣體排放、增強適應(yīng)能力、加強韌性和提高生產(chǎn)水平與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型柜結(jié)合，在習(xí)近平主席生態(tài)文明思想指引下，沿著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向，走出有中國特色的農(nóng)業(yè)生物多樣性保護之路。